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最强省份,瞄准“10万亿级”城市群
发布日期:2022-08-09 21:18    点击次数:139

  广东五大都市圈的面貌日渐清晰。

  8月3日,广东省自然资源厅在官网发布了《广东省都市圈国土空间规划协调指引》(以下简称《指引》),进一步明确广东五大都市圈的地域空间范围。

  这五大都市圈分别是:广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。

  根据《指引》,广州都市圈的面积为19117平方公里,深圳都市圈的面积为12928.5平方公里。相比广东“十四五”规划画的都市圈,二者均有所缩小。

  譬如,广州都市圈不含云浮、韶关的都市区部分,深圳都市圈则不包含河源、汕尾的都市区部分。

  除湛茂都市圈外,珠西都市圈、汕潮揭都市圈也有不同程度“瘦身”。

  在地图上将新的都市圈做大致划分之后,时代周报记者发现,广东五大都市圈,更像一条城市边界逐渐消失的超级沿海城市带。

  “理论上讲,粤港澳大湾区今后就是一个城市群。这个城市群中有几个都市圈也是正常的。把这些城市群里的都市圈进行规划,范围控制在大湾区城市群里,有利于两者之间的衔接。更重要的是,没必要把广东省全部纳入几个都市圈。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受时代周报记者采访时分析。

  占全省GDP的90%以上

  根据《指引》,广州都市圈聚焦广州市、佛山市全域,以及肇庆市的端州区、鼎湖区、高要区、四会市,清远市的清城区、清新区、佛冈县。

  深圳都市圈聚焦深圳市(含深汕合作区)、东莞市全域,以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县。

  珠西都市圈聚焦珠海、中山、江门三市全域,汕潮揭都市圈聚焦汕头、潮州、揭阳三市全域,湛茂都市圈聚焦湛江、茂名两市全域。

  据时代周报记者梳理,五大都市圈占广东省45%以上的土地面积,80%以上的人口,产出90%以上的GDP。

  这意味着,广东五大都市圈不仅引领着圈内经济社会活动,对于广东的经济发展也起着至关重要的作用。

  最强省份,瞄准“10万亿级”城市群

  其中,深圳都市圈和广州都市圈2021年的GDP均超过4万亿元,分别是44695.58亿元和43166.49亿元。

  相比之下,珠西、湛茂、汕潮揭都市圈在经济发展上与广州、深圳都市圈存在一定差距,GDP依次为11049.2亿元、7258.03亿元和6440.15亿元。

  这五大都市圈2021年的GDP合计超过了10万亿,达到11.26万亿元。

  此外,广州、深圳在各自都市圈中扮演领头羊的角色,但其他三个都市圈的核心城市的带动作用仍有待发挥。

  时代周报记者梳理发现,深圳、广州都市圈中,核心城市深圳、广州GDP占都市圈的比重达到68.61%和65.4%。

  而湛茂、汕潮揭、珠西都市圈中,核心城市湛江、汕头、珠海的GDP占都市圈的比重依次为49.05%、45.49%和35.13%,表明这三个都市圈核心城市带动力存在不足,难以发挥优化区域生产要素配置的作用。

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  从面积上看,湛茂都市圈的面积最大,达到24690.43平方公里,相当于深圳都市圈和珠西都市圈加在一起,汕潮揭都市圈的面积最小,仅为10585平方公里,比广州、佛山的面积加在一起还小。

  从人口上看,广州都市圈的人口最多,达到3257.56万,其次是深圳都市圈(3247.99万),其他三个都市圈的人口均在千万级别。

  彭澎认为,都市圈应该有强大的大都市。广州、深圳作为全国性一线城市可谓名副其实。“其他几个都市圈,其中心城市功能都有点勉强,把它们定位为都市圈也是一种鼓励。”

  都市圈“瘦身”

  两年多前,广东首次提出五大都市圈概念。

  2020年5月,广东省委、省政府对外公布《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》,其中提到要“科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划”。

  紧接着,一个月后,广东省发改委网站公布的《广东省开发区总体发展规划(2020-2035年)》指出了广州都市圈(包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关)、深圳都市圈(包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾)的大致范围。但彼时尚未明确其他三个都市圈的范围。

  在2021年1月公布的广东“十四五”规划纲要中,细化了五大都市圈范围。

  而去年12月公布的《广东省新型城镇化规划(2021—2035年)》(以下简称“《城镇化规划》”)中,五大都市圈范围更加明晰。

  时代周报记者梳理发现,与以往规划相比,此次发布的《指引》中除湛茂都市圈,其他四个都市圈范围均有所“瘦身”。

  譬如,广州都市圈范围在广东“十四五”规划中,包括云浮、韶关都市区部分,但在《城镇化规划》中,相关措辞调整为“有关任务举措涵盖清远英德市和云浮、韶关都市区部分”。

  到了本次《指引》,广州都市圈范围并未提及云浮、韶关。

  最强省份,瞄准“10万亿级”城市群

  △图源:《广东省都市圈国土空间规划协调指引》

  又如,在广东“十四五”规划中,深圳都市圈包括惠州全域,河源、汕尾等两市都市区部分,在《城镇化规划》中,依然包括惠州全域,但关于河源、汕尾的措辞调整为“有关任务举措涵盖河源都市区和汕尾都市区、 海丰县、 陆丰市”。

  而本次《指引》中,深圳都市圈并不包含惠州龙门县,这意味着惠州全域并没有被纳入深圳都市圈,河源、汕尾也未出现在深圳都市圈范围中。

  对此,广东省自然资源厅有关负责人回应称:“文件(即《指引》)中提到‘都市圈’,是为了指出都市圈内需要重点协调的空间范围,并非对这五大‘都市圈’范围的重新划定”。

  超级城市带浮现

  “我们出于指导市县国土空间规划编制的目的,发布了这份技术层面的指引文件。”前述广东省自然资源厅有关负责人表示,《指引》更多是从空间联系的角度出发,提醒各地在编制国土空间规划时,要更加注重协调临近区域资源。

  根据国家发改委2019年2月发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

  五个都市圈界定以后,广州将构建以广州中心区为主核、佛山中心区为副核的广佛核心区,打造多中心的都市圈内圈层,主要承担行政管理、科技创新、总部经济、金融商务、文化交往、现代物流等职能。

  深圳都市圈将在交通、产业、公共服务等多方面推出大动作,有望加快深圳、东莞、惠州的一体化、同城化进程。而正在大举“融深融湾”的惠州在《指引》中被提及21次,势必将迎来发展机遇。

  最强省份,瞄准“10万亿级”城市群

  △图源:《广东省都市圈国土空间规划协调指引》

  而以珠海、中山、江门为重要城市的珠西都市圈,将承担城市和产业功能平台参与区域竞合。着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”,加强珠西都市圈与广州、深圳等城市联系,为都市圈提供高水平的生态安全保障及高品质的休闲共享功能。

  汕潮揭都市圈空间拓展模式为多中心环布式,以廊道式交通通道串联,打造“紧凑型组合城市+开敞型区域”都市圈空间形态。

  湛茂都市圈则是构建“双核两廊多节点”的多中心分布式结构。其中,“双核”即湛江、茂名两市中心城区,重点提升辐射影响力。

  在广东南部沿海区域对不同的都市圈进行功能划分,其打造超级城市带的雏形悄然可见。

  彭澎分析,官方进一步界定五大都市圈的范围,有利于打造粤东粤西粤北“增长极”,通过打造大都市带动城市群发展。同时可以集中资源,引导人口就近聚集,比如高校、高等级医院、大型文体设施的建设。